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北方采暖地區供熱計量及節能改造政策介紹
作者:胥小龍 日期:2012-7-20 14:58:31 閱讀:

北方采暖地區城鎮建筑面積約65億平方米,建筑能耗總量大、能源利用效率低、能耗增長速度快,做好北方采暖地區既有建筑節能改造工作,將直接關系到建筑節能工作任務的落實,據專家分析,如果對目前北方地區保溫性能差的建筑進行節能改造,可提高采暖能源利用效率30%%,如進行供熱計量改造,解決供熱系統溫度調節問題,同步實施供熱計量收費,可進一步挖掘節能潛力,節能效果將十分可觀。國務院提出的北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米工作任務已分解至各。▍^、市),深入了解把握北方采暖地區供熱計量及節能改造方面的有關政策,將有利于我們更好地推動這項工作。

法律政策標準全方位提供支撐
  為落實國務院提出的工作任務,國家及有關政府部門制定了相關法律、政策、標準,為此項工作提供全方位支撐。
  首先,有關法律對既有建筑節能改造提出了明確要求。今年41日開始實施的《節約能源法》第34條第三款規定:縣級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節能工作的部門編制本行政區域內的建筑節能規劃。建筑節能規劃應當包括既有建筑節能改造計劃。;第38條規定:國家采取措施,對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節能改造,應按照規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。即將出臺的《民用建筑節能條例》則把既有建筑節能專門列為一章,規定了開展既有建筑節能改造的要求,對既有建筑節能改造工作具有很強的規范和引導作用。

其次,已出臺的相關政策明確了節能改造資金支持方式及獎勵資金標準等內容。據測算,既有建筑節能改造成本一般在150~300元左右,如要完成國務院要求的1.5億平方米改造任務,即使只改供熱系統及建筑門窗等透明圍護結構,需要的投資將達113億元~225億元左右,北方地區大部分省市屬欠發達地區,地方財力不足,居民中低收入群體比例較高,同時能源服務體系發育不健全,市場投入風險大,資金投入渠道尚難以確定,需要政府的支持。財政部會同原建設部出臺了《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》,明確了中央財政支持北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造的支持方式、獎勵資金標準等內容。

主要采取獎勵的形式進行資金支持,使中央財政通過資金獎勵的方式,發揮四兩撥千斤的作用。中央財政獎勵資金標準定為50/平方米,其中嚴寒地區55/平方米,寒冷地區45/平方米。為改進資金運行管理機制,中央財政獎勵資金采用因素法進行分配,通過綜合考慮有關省市所在氣候區、改造工作量、節能效果和實施進度等多種因素確定相應的權重。同時為激勵地方加快改造進度,獎勵標準還與地方實施進度相聯系,設置了進度系數。2007年,財政部已經按6/平方米的標準,預撥資金9億元,用于各地安裝熱計量裝置的補助。同時,住房和城鄉建設部還將出臺《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》,提出開展這項工作的目標、工作原則、主要任務、計劃安排及相應的保障措施等。
  第三,制定技術標準,規范改造行為。為確保實施供熱計量及節能改造的質量及效果,原建設部組織了有關技術單位開展了《既有建筑供熱計量及節能改造技術導則》的編寫工作,從技術角度規范改造行為。同時,熱分配表、小流量熱計量表等產品標準及推廣技術目錄、《既有建筑供熱計量及節能改造技術規程》、一系列既有居住建筑供熱計量及節能改造的圖集、工法也在制定過程中,這些技術標準將為開展既有居住建筑供熱計量及節能改造工作提供有力的技術支撐。

體制組織市場多層面保障實施
  為了確保北方采暖地區供熱計量及節能改造工作順利實施,還須從體制、組織、市場等多層面保障實施。
  首先是體制保障,要進行供熱體制改革。當前的福利性供熱體制主要弊端表現在三個下不來:節能建筑采暖能耗下不來,居民的熱費支出下不來,政府對供熱企業的補貼下不來。這種供熱體制直接影響了北方地區既有建筑的節能工作,必須進行改革。供熱體制改革重點是:停止福利供熱,變采暖費暗補明補,實行用熱商品化、貨幣化;逐步推行按用熱量分戶計量收費,提高節能積極性,形成節能機制;加快現有住宅節能改造和供熱采暖設施改造,提高熱能利用效率和環保水平,具備實施熱計量收費的硬件條件;引入競爭機制,深化供熱企業改革。
  其次是要為改造工作提供良好的組織保障。我國政府的行政管理職能對市場的影響作用十分顯著,可以充分利用和發揮各級政府相關部門的行政職能,通過建立和實施一系列的管理手段和措施,對既有建筑節能改造進行較有效的干預。組織保障體系可從中央、省、城市三級政府部門進行完善,中央層面,住房和城鄉建設部可會同財政部成立項目管理辦公室,負責對各地進行檢查、技術咨詢、能效檢測等,省級層面,建設主管部門可會同財政等有關部門成立領導小組或建立聯席會議制度,對本轄區內各城市任務完成情況進行檢查,城市層面,由于是直接組織改造項目的實施,可成立由市政府領導掛帥,建設、財政、發改等相關部門參加的領導小組,負責協調實施改造過程出現的重大問題。
  第三,充分利用市場機制,為改造工作提供市場保障。既有建筑供熱計量及節能改造,既要發揮政府的主導作用,同時也要充分利用市場機制。既要調動供熱企業節能降耗的積極性,又要探索利用節能服務方式進行節能改造的模式。如能源服務公司,負責某一區域或小區熱力管網的日常運行與維護及用戶的用熱費用征收等工作,在小區的熱力入口處安裝熱流量表。服務公司與熱力公司按照熱計量數進行熱費用的結算。這一機制一方面使得熱力公司只能通過提高鍋爐和熱網的效率來提高能源的利用效率,增加利潤,另一方面,由能源服務公司出資改造,用戶無需承擔改造費用,只需從每年節省的熱費中償還即可,為既有建筑供熱計量與節能改造探索了新思路。
  為抓好工作任務的落實,還將建立中央、省、城市三級考核評價機制,在國家層面,將建立針對這項工作的考核評價機制,把工作進展情況納入建筑節能專項檢查的重點內容。在省級層面,要求省級建設部門對所轄地區工作進展情況進行自查,要對改造后的項目進行評估、對節能量進行考核,核撥獎勵資金。在城市層面,要求城市建設主管部門認真落實改造項目,充分論證改造項目技術方案,監督改造項目實施。
 
 
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